Как встать на очередь на жилье

У нас такая проблема. в квартире муницыпальной 42 м (двушка) прописан:Мать, 1 сын, его бывшая жена (прописана 6 лет, в разводе 1 год) их дочь (6 лет), его вторая дочь (1 год)от другой женщины вне брака, второй сын, (жена прописана в москве по др. адресу (54 м на 4чел.) их сын (меньше года). То есть в квартире прописано 7 чел. Второй сын со своим ребенком хочет встать на очередь как отдельная семья, в службе единого окна сказали что будет отказ, но не объяснили почему. Разве это законно? А из-за бывшей жены нас не ставят все на очередь. Но жить всем там невозможно. Что делать?