Просроченное получение паспорта несовершеннолетним

Сыну моей жены 29.10.2011 исполнилось 14 лет. 20 декабря 2011 г. мы с ним обратились в ИФМС за получением паспорта, там нам сказали нужно заплатить 2000 руб. за просрочку и только потом сможем отдать документы на получение. У его мамы есть еще ребёнок тогда ему было 11 месяцев. Постановления об административном нарушении нам не выписывали.
Непонятно кому адресован штраф. По ч. 1 статьи 19.15 КоАП ребёнок не может быть привлечен, из-за того что ему меньше 16 лет. Если по части 2 статьи 19.15 КоАП, штраф на меня как на собственника жилья, но ребёнок был прописан давно по документу гражданина – свидетельству о рождении и места жительства не менял, к тому же, как это связано с выдачей паспорта ребёнку. Обоснована ли претензия? Можно ли не платить штраф? Есть ли срок давности по данному случаю? Имеет ли значение, что работа в данном отделении организована не в соответствии с регламентом (не выполняются отдельные пункты)?