Оформление земельного участка

У нас есть участок, находящийся на праве аренды по договору аренды на строительство жилого дома, заключенный в 2006 году, сроком на 10 лет. В 2011 году мы оформили в собственность незавершенный строительством жилой дом. В 2012 году мы обратились в администрацию муниципального образования с просьбой разрешить оформить земельный участок в собственность, где получили отказ. Отказ был мотивирован тем, что в земельном кодексе сказано про строения, сооружения, но нет ни слова про незавершенное строительство и что надо достроить дом или построить, например, баню. Можно ли оформить участок под "недостроем" в собственность? Спасибо.