Выплата пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет

Женщина ушла в декретный отпуск в ноябре 2011 года, работала в администрации в РОНО (как отдел), в январе ее перевели в РОНО как в Юр. лицо, без увольнения в администрации. Для расчета пособия по уходу берут два года , а женщина хочет за 1 последний год, т.к. выйдет больше. В ФСС отвечают, что нельза поскольку нет страхователя за этот год, то есть по сути в РОНО как в юр лице она только 2 месяца. Законен ли такой отказ? Разве нельзя взять начисления из другой организации (администрации)? Спасибо!